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部分国家食品安全管理体系概况(三)

    韩  国

    韩国的食品安全管理是以保护消费者安全为核心,以提高品质和市场竞争力为重点的发展格局。从监管对象看,对进口食品的安全管理明显严于本国。从监管措施看,对进口产品以强制性检验检疫和市场检查为重点,对国内产品则以技术服务和认证为重点。

    在管理体制方面,韩国成立了由国务总理主持的食品安全协会,负责制定食品安全管理的方针政策、部门间的组织协调、食品卫生事故的组织处理。食品质量安全管理涉及农林部、海洋渔业部和食品药品安全厅三家。

    具体分工:农林部负责农产品(即种植业产品)生产、储藏和批发市场中的质量安全管理,畜产品从“牧场到餐桌”全过程的质量安全管理和农畜产品的品质认证、地理标识管理、原产地管理和GMO标识管理以及进口农畜产品及其加工品的病虫害检疫和畜产品(包括加工品)的质量安全管理工作。

    在韩国农林部,农产品质量安全在全国实施的是垂直管理。农林部内设的农产品质量管理局、畜产品质量管理局和粮食管理局,负责农产品质量安全方面对策的拟定、法律法规的制定等。海洋渔业部负责水产品的质量安全管理工作和病虫害检疫工作。卫生部的食品药品安全厅负责农产品加工品(经加工已不能辨认其原有形态的产品)和流通领域农产品的安全(有毒有害物质)管理工作。各部门各司其职,分工明确,而且各部门有专门机构统一协调,形成了一套比较完整、清晰的管理体系。

    韩国社会十分重视食品安全。在食品安全监管过程中,韩国政府成立了专门的食品药品安全厅,对食品安全进行监管,并将重点由管理和处罚转为宣传食品安全意识,预防和杜绝对食品安全造成危害的因素。

    通过整合统一监管力量。为了整合韩国国内的食品和药品安全管理部门,建立独立的政府机构对韩国食品、化妆品、药品和医疗器械的安全进行监管,韩国食品药品安全厅于1998年2月正式成立。

    为了实现对全国的监控,食品药品安全厅在首尔、釜山、光州、大田、大邱和京仁这6个重要城市设立地方管理机构处理有关事务,还下设独立的“国立毒性研究所”,进行鉴定和研究工作,成立时有776名职员。

    此后,食品药品安全厅经过多次调整和扩大,职员数量增加了近80%。目前,食品药品安全厅下属9个部门,分别负责信息化技术支持、综合咨询、新材料食品、临床管理、韩药(中药)管理、化妆品鉴定、生物医学管理、韩药(中药)鉴定和医疗器械质量。

    食品药品安全厅成立后,对食品安全监管的重点从以往的政府监督和被动处理食品和药品安全事故的模式,逐步转变为依靠发达的通信和网络技术,实现全民参与监管和主动预防潜在的有害因素的模式,并不断提出新的目标。

    近年来,食品药品安全厅确立了制定科学的食品安全管理体制、建立放心体验性食品安全管理体系、与全社会建立食品安全伙伴关系、将食品安全管理由以生产者为中心转换为以消费者为中心、发展生物医学、推进食品安全管理国际化这六大工作目标。其中,重视消费者、变被动的监管为主动的预防、与全社会建立食品安全共识、发动全社会认识食品和药品安全重要性、共同参与管理被认为是韩国食品药品安全厅的最成功之作。