有专家曾预言：21世纪是人类向海洋进军的“蓝色革命”世纪，海洋经济是一个前景广阔、潜力巨大的新兴产业。盐城是江苏沿海资源最丰富的大市，经过长期的摸索之后，这场“蓝色革命”在盐城正彰显出它的力量。11月5、6日，为期两天的盐城沿海开发战略规划中期成果汇报会如期在该市举行，与会各路专家学者就盐城海洋、沿海经济新一轮开发实地点评并提出规划发展高见。种种迹象显示，盐城人期待的海洋、沿海经济这一事关该市未来发展的“新经济极”将有新的一跃，或者会有种后来者居上的发展势头。 

    然而，不可否认的是，时至今日，盐城这场沿海“革命”相对其他沿海地区，已经迟了几个节拍，随着开发步伐的不断延展，一些矛盾和制约因素也日渐显现。如何因地制宜、高起点、远视野打造沿海经济带便成了当地各级政府回答的课题。 

    大自然给盐城的“蓝色财富” 

    盐城沿海土地资源丰富，海岸线绵延５８２公里，占江苏全省５６％。滩涂面积６８０多万亩，占江苏全省７５％和全国１４．３％，且每年以２万亩左右的成陆速度向大海淤长，是江苏省最具发展潜力的后备土地资源。沿海石油天然气资源开发潜力巨大，已探明天然气储量达２３０亿立方米，沿海和近海还有１０万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第２位，为发展沿海开发提供了丰富的资源。据非官方信息显示，今年以来，盐城沿海地区各类园区进区企业数达１５６个，主要集中在化工、医药、机械、海产品加工等方面，业务总收入达５２亿元，财政收入约１．７亿元。其中，已投产的亿元以上项目２３个，总投资达４６．１亿元，在建的亿元以上项目２０多个，总投资金额约６９．２亿元。 

    盐城沿海不仅拥有丰富的土地和石油天然气资源，而且生物资源丰富，这里非常适应海水养殖和种植，目前，盐城海水养殖面积已达１５０万亩，列入国家重点研究课题的海水蔬菜已走出实验阶段，进入批量生产，建成海水蔬菜科技示范园现有面积４０００亩，年产新鲜耐盐海水蔬菜海蓬子、芹菜、菠菜等５０００吨左右，林牧畜产业带新增造林面积超过６０万亩。 

    盐城沿海还拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，湿地生物多样性特征显著，是太平洋西海岸生态环境保护最完好的原始湿地之一，已被列入世界重点湿地保护区。沿海自然景观和人文景观独特，湿地保护区内建有野生糜鹿保护区和丹顶鹤国家级珍禽自然保护区，是联合国人与自然生物圈成员。 

    “新经济极”，盐城变速前进 

    这几年来，盐城在推进沿海开发，发展海洋经济方面取得较大的进展，但矛盾和制约因素在开发过程中已经和将要显露出来。 

    “缺少战略型、基地型大项目的拉动，港口建设滞后以及基础设施依然薄弱等依然是发展急需破解的难题。”当地一位不愿意透露姓名的政府官员说，近几年，盐城沿海在清洁能源项目上虽有了较大的突破，但总体上，在基地型、龙头型工业项目上还没有大的突破，高技术含量、高附加值的项目还很少。港口建设滞后已经严重影响了海洋经济发展，“目前，除大丰港外，其余地泊位都在１万吨级以下，大型深水泊位明显不足。即使大丰港两个泊位也是万吨级。如果没有港口支撑和带动，沿海经济发展将受到严重的制约。”该官员说。 

    不可否认，近几年盐城各级政府虽加大了对沿海基础设施的建设力度，但与发展相比依然显得有点薄弱。据了解，目前，在沿海、海洋开发建设中还存在公路通达深度不高，疏港河道建设滞后，无法直接用于较大船舶航运和正常海河联运，疏港河道缺失等现实问题。同时，沿海地区现有供电设施严重老化，负荷不足，随着一批大项目的陆续进入，现有的条件已难以满足发展的需求。在发展进程中，还凸显出发展和环境保护的难题。 

    针对发展中显露出来的矛盾和稍迟其他地区的现实，近几年，作为后来者的盐城各级政府，在发展中表露出了后来者居上的强势决心。该市通过聘请专家对沿海及海洋的几番考察和论证，以及外出考察，纷纷酝酿了一些尝试性的政策及发展规划方案。“为表求发展的决心，此次邀请专家来盐便是最好的说明。”当地一官员说：“可以说，盐城在沿海及海洋经济开发上有后来者居上的决心。” 

     一个地方政府的“海洋战略” 

    面对发展中遇到的诸多难题及不可抗阻力，盐城并没有放弃，在沿海开发和发展海洋经济上，作为一方政府自有其稳妥、求实的打算。 

    “大力发展海洋经济，推进沿海开发，是我市加快经济社会发展，推进‘两个率先’的重要战略机遇。”在盐城市发改委一工作人员告诉记者，在发展海洋经济上，政府的初步思路是：以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态，以新型工业化为主导，加快沿海新型产业体系的建设，以重大项目带动，突破沿海港口的开发，以沿海经济区和临海城镇为依托，促进各类生产要素的集聚，坚持以可持续发展为目标，实现产业开发与生态建设的和谐发展。 

    遵循这一初步思路，在十一五期间盐城将以新型工业化为主导，打造沿海能源、化工、林浆纸、绿色食品、海洋物流及旅游“六大特色”产业。同时，进一步推进沿海基础设施建设，并加大与战略投资商合作力度，寻求大型项目和港口开发重大突破。此外，在发展的过程中还将加强沿海环境保护建设等工作，为海洋经济发展营造良好的发展空间。 

    按此构思，从“十一五”起步，经过十年左右的开发建设，盐城将把沿海打造成为江苏乃至全国具有一定影响力的新兴能源基地，现代集疏运基地、重大基础工业原料基地、生态湿地旅游基地、农业产业化基地、循环经济试验基地，使之成为盐城经济跨越发展的重大战略增长极。海洋经济总产值力争年递增２０％以上，经过５年的努力，海洋经济总产值占全市经济总量的１２％左右，跨入海洋经济强市的行列。 

    在两天的会议上，有关专家在听取盐城沿海经济开发所取得的成果后，分别进行了评点，并围绕战略定位、开放思路、产业发展、港口开放等内容提出了一些建设性的意见和建议。会上，盐城市委书记赵鹏指出，邀请专家的目的是使沿海规划的下一步深化方向更明确，要达到通过规划制定，进一步统一思想，统一对沿海开放长远性、优劣势的认识，做到理性开发、有序开放，走综合开发的路，走开发与环境保护并重的路，走盐城特色的开放之路；通过战略规划的制定，帮助指导战略点规划、专项规划的制定；通过对战略规划的制定，丰富省沿海发展规划，为国家生产力布局和重大基础设施项目布点、规划提供决策依据；在规划指导下，实现沿海资源永续利用，走一条开发与保护并重之路。 
 
    深化“蓝色革命”还需财智支持

    思路总归是思路，好的思路可以便捷行动地执行，但解决和处理好发展中的难题才是根本。在采访中，有关专家和观察人士表示，正如此次政府官员外出寻援，盐城的海洋及沿海经济开发还需要一定的智力和财力上的支持。 

    丹朱，是致力于打造沿海经济圈的民间倡导者之一。他认为，盐城在发展及打造沿海经济圈有着极其便利的条件和环境，要想有突破性发展，还需在财力和人才上予以更大的支持。 

    “在盐城发展海洋及沿海经济的同时必须破解营造沿海发展的政策洼地、加大沿海地区基础设施建设的投入以及对布局的合理规划和资源的整合利用。”他说，对沿江、沿沪宁高速和沿东陇海，省里都已出台了相应的政策文件，而沿海的发展基础相对比较薄弱，建议政府能增设沿海开发专项基金（专门用于拉动沿海经济发展的重大项目贴息，对再生能源、海洋产品深加工、滩涂开发综合利用等绿色产业项目进行补助），出台有关沿海基础设施、产业布局、金融支持、土地利用、人才引进、技术合作等内容的扶持政策，并在沿海开发的投入机制、管理机制、激励机制等方面给予导向性的指导意见。 

    此外，基建项目布点时，政府部门还应更多地向沿海地区倾斜，完善沿海区域道路的框架，增强通达能力。同时，保障沿海开发对电力的巨大需求及加快沿海水利设施建设，从根本上解决沿海淡水供给的难题。 

    “我认为还应该加大对沿海重大项目布局的支持及放宽沿海滩涂的土地使用政策。”一观察人士在谈及海洋及沿海经济日后发展时如是表示，盐城今后在进行工业尤其是重化工业布局时，应将重心逐步转向沿海地区，特别要充分考虑盐城特殊的区位和资源优势，在重大战略性项目向上争取定点的问题上给予关心和支持。同时，放宽搞活滩涂土地资源，鼓励社会资本参与开发，推进开发主体多元化，并简化审批手续，降低收费标准。针对目前沿海滩涂地域内存在多头管理的现象，该观察人士希望政府能尽快理顺沿海管理体制，建立一整套高技人才引进机制，为沿海及海洋高水平的开发提供人才支撑。 

    “我认为，有关发展带来的环境污染问题也是值得认真思考和研究的！”该观察人士最后说。